邓州有把“金钥匙”——“四道会议＋两公示”
发布时间：2010-03-07 15:42:00 人气： 来源：未知
邓州有把“金钥匙”——“四道会议＋两公示”
从2004年起，河南省邓州市在农村民主管理实践中，开始探索“4+2”工作法，即“四道会议＋两公示”。凡是村里的重大事项决策，都先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会做决议，这是“四道会议”。决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示，接受群众监督，这是“两公示”。
几年来的实践表明：“4+2”工作法是改变传统乡村治理模式，完善村民自治机制的有效途径。
新形势催生新机制
邓州市，一个155万人口的典型农业城市，经济总量、财政收入连续数年保持了两位数的增速；两年内修筑公路2300公里，共需资金3.91亿元，群众就自筹了1.6亿元！在全市578个建制村和61%的自然村开展的修路架桥、治理坑塘、修建游园、架线通电等村庄整治活动中，百姓自愿捐资投劳3亿元。
2006年以来，全市农村信访量下降74%，集体访、越级访下降95%，村级干部、党员违纪违法案件下降95%，先后被中纪委、省纪委确定为“全国农村基层党风廉政建设先进联系点”、“全国纪检监察信访工作联系点”。
“这要在过去，几乎是不可能的！”邓州的干部群众这样说。
邓州市冯坡村40多年来，村里的两派互不往来，因派系纷争，这个不到2000人的村子2人送命，4人坐牢，约100人受伤。罗庄镇几次派出工作队，都无功而返。村党支部书记冯桂元为凝聚人心，决定由村干部们先垫资改造村里老化的低压线路。家家户户的电灯重新亮了起来，群众却拒缴分摊下来的电改费用。村干部停了电，引发群众上访。
冯桂元感叹：“明明是好心做好事，可老百姓就是不买账！”
取消农业税等中央惠农政策实施后，基层工作环境发生重大变化，不少村组干部“老办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”。2005年9月1日，在试点的基础上，邓州市规定：今后，但凡村里的重大事项决策，都先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会做决议；决议形成后，还要公示征求意见，公示实施结果。这是邓州第一次提出“4+2”工作法。
新机制破解新难题
2005年下半年，燕店村为了壮大村集体经济，村干部们通过招商引资120万元准备在村中的一块荒地上建砖场。村里启动了“4+2”工作法。
前期的村委会提议、村“两委”商议、党员会审议都顺利通过了，没想到最后村民代表表决时，65名代表交了40多张反对票。
村委会的提议被村民否决，很多村干部认为推行“4+2”工作法不合时宜。
燕店村村支书牛正科却认为，原来村“两委”唱“独角戏”变成群众参与的“大合唱”，这是好事。
邓州市穰东镇是中原地区闻名的服装城，过去道路老化，搭棚杂乱，2005年采用“4+2”工作法，群众代表表决通过改造方案，财务全程公开，8个月就完成了5条街道1300余间门面房的改造。穰东村党支部书记吕新奇说，放在以前，这事3年也办不成。
“现在为啥做到了？关键是我们弄清了和谐生力的道理。”南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞说，党支部作为党的基层组织具有一定权威、村委会作为村民自治组织具有一定的权威、党员按照党章行使权力具有一定的权威、村民代表也具有一定的权威，“4+2”工作法把这些不同的“权威”纳入到一个统一的框架中，同拉一套车，同走一条路，决策过程更简单，决策执行更顺畅。
新思维带来新活力
“把农村的事交给农民议、农民定、农民干，会不会削弱党在农村基层的领导？”对“4+2”的推行，有人这样担心。
走进林扒镇西许村，会误认为走进了一个舒适宜居的小城镇：水泥路网格交织，家家整齐地坐落在网格里；池塘碧波荡漾，各种健身器材傍湖而立。
村支部书记许朝阳说，“4+2”的核心，就是支部提议，即所有村级重大事项的决策实施，都由村党支部提出初步的意见和方案，且最初的动议，都必须经过认真调研。“就说修建这纵横交错的水泥路吧，刚开始难着哩。先铺了条主路，让大家享受到便利，大规模铺路动迁才开始。”
邓州市委组织部部长李中龙认为，村党组织既是“4+2”工作法决策管理事项的发起者，也是整个流程的组织者，还是决策实施的推动者。
通过4年多的运行，“4+2”工作法从根本上转变了基层干部的思维方式和工作方法。全市578名村党支部书记、13126名村组干部和30021名村民代表，以及6900多名监督、理财小组成员接受了分批培训和实战磨砺。
对“4+2”工作法的评价，群众的语言更生动：“领头雁，导航向；群英会，共磋商；先锋队，细把关；主力军，拿主张；人人心中亮堂堂，件件办到心坎上”。
从2004年起，河南省邓州市在农村民主管理实践中，开始探索“4+2”工作法，即“四道会议＋两公示”。凡是村里的重大事项决策，都先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会做决议，这是“四道会议”。决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示，接受群众监督，这是“两公示”。
几年来的实践表明：“4+2”工作法是改变传统乡村治理模式，完善村民自治机制的有效途径。
新形势催生新机制
邓州市，一个155万人口的典型农业城市，经济总量、财政收入连续数年保持了两位数的增速；两年内修筑公路2300公里，共需资金3.91亿元，群众就自筹了1.6亿元！在全市578个建制村和61%的自然村开展的修路架桥、治理坑塘、修建游园、架线通电等村庄整治活动中，百姓自愿捐资投劳3亿元。
2006年以来，全市农村信访量下降74%，集体访、越级访下降95%，村级干部、党员违纪违法案件下降95%，先后被中纪委、省纪委确定为“全国农村基层党风廉政建设先进联系点”、“全国纪检监察信访工作联系点”。
“这要在过去，几乎是不可能的！”邓州的干部群众这样说。
邓州市冯坡村40多年来，村里的两派互不往来，因派系纷争，这个不到2000人的村子2人送命，4人坐牢，约100人受伤。罗庄镇几次派出工作队，都无功而返。村党支部书记冯桂元为凝聚人心，决定由村干部们先垫资改造村里老化的低压线路。家家户户的电灯重新亮了起来，群众却拒缴分摊下来的电改费用。村干部停了电，引发群众上访。
冯桂元感叹：“明明是好心做好事，可老百姓就是不买账！”
取消农业税等中央惠农政策实施后，基层工作环境发生重大变化，不少村组干部“老办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”。2005年9月1日，在试点的基础上，邓州市规定：今后，但凡村里的重大事项决策，都先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会做决议；决议形成后，还要公示征求意见，公示实施结果。这是邓州第一次提出“4+2”工作法。
新机制破解新难题
2005年下半年，燕店村为了壮大村集体经济，村干部们通过招商引资120万元准备在村中的一块荒地上建砖场。村里启动了“4+2”工作法。
前期的村委会提议、村“两委”商议、党员会审议都顺利通过了，没想到最后村民代表表决时，65名代表交了40多张反对票。
村委会的提议被村民否决，很多村干部认为推行“4+2”工作法不合时宜。
燕店村村支书牛正科却认为，原来村“两委”唱“独角戏”变成群众参与的“大合唱”，这是好事。
邓州市穰东镇是中原地区闻名的服装城，过去道路老化，搭棚杂乱，2005年采用“4+2”工作法，群众代表表决通过改造方案，财务全程公开，8个月就完成了5条街道1300余间门面房的改造。穰东村党支部书记吕新奇说，放在以前，这事3年也办不成。
“现在为啥做到了？关键是我们弄清了和谐生力的道理。”南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞说，党支部作为党的基层组织具有一定权威、村委会作为村民自治组织具有一定的权威、党员按照党章行使权力具有一定的权威、村民代表也具有一定的权威，“4+2”工作法把这些不同的“权威”纳入到一个统一的框架中，同拉一套车，同走一条路，决策过程更简单，决策执行更顺畅。
新思维带来新活力
“把农村的事交给农民议、农民定、农民干，会不会削弱党在农村基层的领导？”对“4+2”的推行，有人这样担心。
走进林扒镇西许村，会误认为走进了一个舒适宜居的小城镇：水泥路网格交织，家家整齐地坐落在网格里；池塘碧波荡漾，各种健身器材傍湖而立。
村支部书记许朝阳说，“4+2”的核心，就是支部提议，即所有村级重大事项的决策实施，都由村党支部提出初步的意见和方案，且最初的动议，都必须经过认真调研。“就说修建这纵横交错的水泥路吧，刚开始难着哩。先铺了条主路，让大家享受到便利，大规模铺路动迁才开始。”
邓州市委组织部部长李中龙认为，村党组织既是“4+2”工作法决策管理事项的发起者，也是整个流程的组织者，还是决策实施的推动者。
通过4年多的运行，“4+2”工作法从根本上转变了基层干部的思维方式和工作方法。全市578名村党支部书记、13126名村组干部和30021名村民代表，以及6900多名监督、理财小组成员接受了分批培训和实战磨砺。
对“4+2”工作法的评价，群众的语言更生动：“领头雁，导航向；群英会，共磋商；先锋队，细把关；主力军，拿主张；人人心中亮堂堂，件件办到心坎上”。
