经过近五年全面实施，邓州“４＋２”工作法更加完善和成熟——民主

经过近五年全面实施，邓州“４＋２”工作法更加完善和成熟——民主决策重大事 科学发展建新村
村党支部打算上马砖瓦窑厂，而村民们则看好面粉厂。结果，村民代表大会以砖瓦窑厂毁坏耕地、污染空气为由，否决了村党支部的提议，通过了上马面粉加工厂的决议。这是近日发生在邓州市腰店乡燕店村的一件趣事。
　　“党支部也得遵守‘４＋２’工作法的规定，事实证明，群众的意见是正确的！”谈起砖瓦窑厂和面粉厂之争，燕店村党支部书记牛正科说。牛正科所说的“４＋２”工作法，就是指自２００４年以来，邓州市委在全市农村推广的一种新的工作方法。
　　近年来，中央一系列惠农政策的实施，给广大农村带来了前所未有的发展机遇，但同时也给村级组织带来了前所未有的挑战：一方面，建设新农村，需要大量人力和资金的投入，却又不能向农民摊派；另一方面，村“两委”干事不能违法，却又不能因害怕违法而不干事。在这种形势下，邓州市委、市政府经过深入调研，适时探索推出了以民主决策为核心的“４＋２”工作法。
　　“４＋２”工作法的主要内容为“四会”和“两公布”，也就是所有村级大事的决策，必须通过“四会”，即村支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公布”，即实施决议公告、实施结果公示。
　　“４＋２”工作法强化了乡村干部的自身监管，然而如果由于自身知识范围的局限，导致村级重大事务决策不符合科学发展观的要义，或者村组干部群众出于狭隘利益的考虑，出台了不符合科学发展观要义的决策，怎么办？南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞是这样解答的：“如果党支部提议的事情违背了大多数村民的利益，不符合本村发展的实际，那么，它就不会得到绝大多数党员和群众的拥护、支持，更谈不上实施！这就要求村组干部必须以科学发展观为统揽，努力提高自身素质，全面掌握上级政策，从而在重大事务面前做出科学的决策！”
　　在“４＋２”工作法出台后，邓州市还分批分次对全市５７８个行政村的党支部书记和村组干部、村民代表进行轮训，主要培训他们对科学发展观的理解和对上级法律、法规、政策的掌握，使他们在尊重民主的前提下做出更加科学的决策。
　　同时，该市还先后抽调机关干部组成工作队，进村入户帮助科学决策；成立专门办公室，对经过“４＋２”工作法程序确定后仍旧存在异议的村级重大决策，进行全面认真的论证，确保决策完全符合科学发展观精神。
　　实施“４＋２”工作法以来，邓州市５７８个行政村共通过土地征用、道路修建等村级事务２６００多个，其中５０多个不符合科学发展观的重大提议被否决。通过“４＋２”工作法，全市各村还依据自身优势确定了“一村一品”的发展方向。今年第一季度，该市农民人均纯收入１０９３元，同比增长１２％。